省区重划，纸上谈兵？

关于中国调整行政区划的真真假假又一次成为公众讨论的话题。无论是“并区扩县“，还是“撤市缩省”，抑或是“新设直辖市”，哪一条都跟咱百姓息息相关。

据有关方面透露，各地新一轮行政区划调整方案都在酝酿之中。这不禁让人猜测，几年前坊间50省区重划的纸上谈兵，会不会迎来真实的演变？

回顾2004年那一场50分省的传闻

先说在2004之前，网络上流传着80省区的划分方案和60省区的划分方案。这些方案均属于民间爱好者的研究成果。

2004年中国民政部区划地名司司长戴均良曾提出按照“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则将现有省区相对均衡地调整为50个省级行政区。也许这只是一次很普通的关于“缩省”的学术研讨，但因为戴均良的特殊身份，这一说法立马被各大媒体竞相报道并大肆渲染，引起轩然大波，掀起了一场关于缩省大讨论的热潮。甚至有媒体说“此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。”

此言论一出，之前一直仅限于在学术界进行讨论的“缩省”问题，立马像狂风暴雨一般刮向民间，席卷了从普通百姓到研究学者等社会各界人士。

“你将成为哪省人？”绝对是关乎每个人的事情。各大论坛上网友们对此问题激烈讨论，可谓“婆说婆有理，公说公有理”。

有人说，重新划省，就如下围棋，布一子，活一片。也有人说，增加政府负担，劳民伤财。更有人一不做二不休，绘出了新的省区行政区划图。有些人关心的是资源利益的重新调整，有些人当心的是权力方向的何去何从，而更多人则是摸不着头脑，出了远门到底该说自己是哪个省的人？

在此，我们不是要把几年前已经辟谣过的传言再传播一次，而是回头审视和分析是什么催生了民间和官方的研究热情？6年后回头再看这些方案，又有几成合理性，几成可行性？

请允许本文再次把“3都6区41省”的过旧传闻再次搬上来，为的是给后面的分析讨论做一个铺垫。

1、北京都：现辖区域不变。

2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。

3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。

4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。

5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。

6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。

7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。

8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。

9、内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。

10、山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。

11、河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。

12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。

13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。

14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。

15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。

16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。

17、浙南省（东瓯省或雁荡省）――由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。

18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。

19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。

20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会潢川。

21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。

22、襄（阳）荆（州）省（或淅川省）：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。

23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。

24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。

25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀化。

26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。

27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。

28、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。

29、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。

30、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。

31、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。

32、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。

33、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。

34、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。

35、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，省府南宁。

36、海南省：现海南省不变，省会海口。

37、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成，省会巴中。

38、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋组成，省会攀枝花。

39、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。

40、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。

41、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。

42、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。

43、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。

44、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。

45、青海省：不变。

46、宁夏自治区：不变。

47、西藏自治区：不变。

48、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。

49、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成，首府咯什。

50、台湾省：不变。

短评长述：重新划分到底怎么分

看到此处，请暂停评论，如果忍不住要痛批一顿，也请先做个深呼吸，平静下来看看他们的理由。

为什么要这么划分？理由是什么？

很多文章在此处会搬出从康有为开始，到民国，到解放后，再到80年代，有多少专家学者提出过重划并缩小省区的方案。在此，我们一笔带过，不再赘述，理由是当前的发展情况与一百多年前，就算是二三十年前相比发生了很大的变化。不是说老学者所言无用，而是篇幅有限，从情况出发，来得具体，说得实际。

挑重点的说，不可能一一点到。

先从华北说起。

有的方案说，北京辖区保持不变。但有的观点认为，河北省东部、北部，被京津割裂，为了更好的发挥北京和天津的辐射作用，拟将河北的三河、大厂、香河三县划入北京，彻底解决“飞地”问题。这一点肯定有人叫好，这几年在北京上班在燕郊买房并来回奔波的上班族大有人在。如果一旦调整，且不说配套设施肯定会跟上，也不至于几万人就一班930公交车上挤兑，再退一步，至少到了燕郊，手机信号再也不用漫游到河北了。不过，是不是那时候燕郊的房子会呼呼上涨呢？

再说内蒙古，除了有人建议把张北高原划入内蒙古外，更多的方案是把广阔的内蒙划成为大大小小几块，分别划给了黑龙江、吉林、辽宁、甘肃。从地理区域上看，这一划分确实便捷了当前内蒙人的行政和经济活动，比如，内蒙额济纳旗划入甘肃、兴安盟划入吉林、赤峰市划入辽宁、呼伦贝尔盟划入黑龙江，都是因为这些区域经济活动依赖周边省份的现实。这一做法得到更多的人的支持，内蒙是相对外蒙而言，如今外蒙成为独立国家已成事实。

山东也成为一个被“分割”的对象。新的划分方案，显然是由于山东两个中心可以分家立户了。有点把齐鲁大地被划为齐归齐，鲁归鲁的意思。一个是济南为中心的鲁地，一个是青岛为中心的胶东半岛。还有，把山东南部临沂、日照、菏泽、枣庄划入了一个新省份：淮海省。

说到淮海省，就是以徐州为中心的涵括苏北、鲁南、豫东和皖北区域。包括现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、荷泽市组成，省会徐州。这一划分，成了网民痛批的众矢之的，被冠以“淮海经济区”的名义关联了周边的穷县僻壤，组合在一起的缘分会不会是没人要的尴尬呢。

把现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市划入天津已经成为众多方案比较统一的意见，有方案叫渤海省，有的仍然叫天津市。总之，以环渤海这个地理特征为划分依据的仍然还是经济活动。北京电视台，好像有个经济节目，好像叫就“环渤海新视野”，看来这一概念已经渐入人心。

被京津“瓜分”后的河北，还将被“分割”，邯郸、刑台两地将划入“平原省”，除此之外该省还招纳了现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市，组成“平原省”。平原省是有历史的，1952年11月平原省建制撤销，看来有人建议回到从前。之前的平原省省会为新乡，现在更多人倾向于把省会之地定在文化之都安阳。有方案把该地简称邺。这可是古地名啊，一下子把三国时代的回忆也找回来了。

看来现在的河北地方真不小，居然还有地方被划到一个叫“雁云省”去凑数。现河北省张家口市、涞源被划入雁云省，该省主要是以现山西省大同市为中心，包括朔州市、忻州市组成。大同其实是一个大城市，国务院1984年批准的第一批全国13个较大的城市之一。而今不少人对大同的第一印象是“中国煤都”。

说完华北，再说东北。

大连在辽东半岛的崛起，让它不再服气沈阳的独裁地位。于是，辽东省的方案便诞生了。由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。失去辽东之后，辽宁省把靠近的内蒙赤峰市、哲里木盟拉进来，依然称呼辽宁，省会沈阳。

不同于把内蒙兴安盟划入吉林，呼伦贝尔划入黑龙江的方案，有人提出为维护大兴安岭及其林区的完整性，充分发挥齐齐哈尔特大城市的带动作用，成立兴安省。就是说兴安省管辖区域为现黑龙江省齐齐哈尔市9县市、大庆市4（自治）县与大兴安岭地区3县4区，以及内蒙古自治区呼伦贝尔市12旗市和兴安盟（突泉、科右中旗外）4县旗市的区域。

下面说情况复杂的华东地区。

华东肯定先说上海。上海直接的经济腹地还要扩大，从江苏和浙江划入部分地区归上海管辖。哪些区域呢，以太湖为中心的区域。这意味着，江苏省苏州市5市、无锡市2市、南通（海安、如皋、如东外）市3市，浙江省湖州市3市、嘉兴市5县市，组成了一个大上海。

再看并不大的浙江，除了被上海分出一块宝地后，还要分为南北两半，方案中把现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源市都划入进来，省会杭州。南边省会必然是温州莫属。不过，有众多网友为安徽、江西叫屈，为何把最好的旅游资源都划入浙江，莫非为了旅游经济圈？

再说江苏。江苏本是江宁和苏州合成，如果把苏州划入上海，实在说不过去。不过有一个方案更猛，新成立的“扬子江省”覆盖了现江苏省的南京市、镇江市、扬州市、现安徽省的马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市，“扬子江省”省会南京。

这个猛招直接导致“安徽人”从此成为历史。现有整个安徽将从版图消失，皖北被划入淮河省，美丽的黄山和宣城被纳入浙江，而后其他地方统统并入扬子江省。

江西的划分，再次体现了地理形态划分的依据，把赣南南岭山区划归华南区域通盘考虑。以韶关为中心的南岭地区，覆盖湖南郴州、江西赣州等地，成立新的省份，叫南岭省或岭南省，省会定在韶关或者井冈山。这一带被称为“红三角地区”，长年以来存在严重的“犬牙相入”现象。这一方案最大问题就是树立有辐射力量的中心城市，否则岭南省的落后状况将更加严峻。

该说华中地区了。

处于中原地带的河南，失去了南部的周口市、驻马店市、信阳地区，又失去了北部的安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市。剩下的部分，依然以郑州、洛阳、开封为中心。

扁平的湖北，被划分为三块。鄂西北襄樊市、十堰市及神农架地区与豫西南南阳、陕南商洛的自然和人文近似，众多分省方案均将其合为一省，有人取名为隆中省。宜昌在三峡工程建成后，经济和政治地位会骤升，早在20世纪80年代就曾考虑设置三峡省，把现在重庆的万州、城口、开县、巫溪、巫山、奉节、云阳等县纳入；湖北省由现湖北省除上述地区外余下地区组成，淮河以南的河南信阳地区与河南其他地区自然与人文现象差异很大，应划归湖北，省会还是武汉。

湖南省是这么划分的，省会仍然是长沙，衡阳市、郴州市划出作为岭南区域。湘南永州市划入更加接近的桂林中心。另外，武陵的概念作为一个民族文化的区域被提出来，以重要交通枢纽怀化为中心的湘渝黔边界地区，少数民族构成大致相同，均以土家族、苗族、侗族为主，经济联系紧密，所以命名为武陵省，黔的简称对这个地方是适合不过了。

接下来说华南。

福建省会福州在经济文化方面不能有效地辐射到闽南区域。福建省的闽南地区(泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市)在经济文化方面与广东的潮州市、汕头市、梅州市、揭阳市、汕尾市人文习俗相同。以上区域独立成为一个新省份——厦汕省。

不过，也有人建议，厦门从以上部分摘出来，成立特别行政区。理由是，在“一国两制”完成祖国统一后，设立台湾特别行政区，管辖区为台湾本岛，澎湖列岛、钓鱼岛列岛等，而“两门”（厦门、金门）“两马”（马尾、马祖）历来联系密切，语言文化、风俗习惯等均完全相同，且它们相距很近，距大陆最近处分别仅2和9.5千米。因而划回大陆方面是理所当然的。统一后，“两门”、“两马”可设立“金厦特别行政区”，直辖于中央政府。虽然两岸统一并无时间表，但上述建议也是一种设想和愿望吧。

香港、澳门特别行政区不变。海南不变，但也有声音说，应当把敏感的南海诸岛从海南省管辖划出，直属中央政府管理。

说广东和广西。之前说了，现广西自治区北部以著名旅游城市桂林为中心的部分地区和湖南永州等地区关系密切，可设置新省——广北省，省会桂林。

另外，广西东部的梧州市、贵港市、玉林市以汉族为主的地区与广东雷州半岛的湛江市、茂名市为范围，合并成立新省——雷州省，省会湛江。

现广东省除上述地区外的余下地区还是广东省，省会广州。

现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成广西自治区，省府南宁。

说到西南了。

重庆作为直辖市的面积过大，可适当划小，之前说到，以宜昌为省会的三峡省，把万州、城口、开县、巫溪、巫山、奉节、云阳等县从现在的重庆划出。

现在的四川是个大省，四川无论面积、人口、地貌组合等都过于不协调，应该拆分，川北地区的南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市应与秦岭以南的陕南的汉中、安康及甘肃省陇南地区合并，设立以南充为省会的川北省，有人说南充太靠南，应该是汉中。

川南地区的攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县和现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋组成一个新的省份金沙江省，省会攀枝花，有人却说宜宾更合适做省会。

大致以大渡河为界，西部的甘孜州与西藏东部的林芝地区、昌都地区，组成以战略重镇昌都为省会的，以藏族为主的西康自治省。除划出上述两个地区外，现在的西藏保持不变。

四川其余地区改设为以成都为中心的西川省。

现在的云南不仅把美丽的丽江剥离到金沙江省，大理也将成立南诏省或大理省，由现云南省大理州、保山市、临沧地区、西双版纳州、德宏州、怒江州组成，省会大理。

现贵州省除了上述被分离的部分地区外，余下地区仍然是以省会贵阳为中心。

最后来说西北。

先讲文章一开头说到的西安作为直辖市的可能性。几年前，研究者给出的方案为西安直辖市管辖区域为现陕西省西安市9区4县、咸阳市11县市、宝鸡市10县、铜川市1县、渭南市（白水、澄城、合阳、韩城外）6县市，共9区30县6市，面积5.06万平方千米，人口2014万，简称秦。

为此，有人提出说，西安直辖后陕西成空壳了。说的没错，民间研究人士给出的答案是，“陕西”的名字将随着西安直辖后，不复存在。以“革命胜地”延安为中心的“陕北”又一次重磅亮相。

秦岭以南的汉中地区被划出去，已经成为共识。新成立的陕北省，将把内蒙古自治区鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗，甘肃省庆阳市7县、平凉市（静宁、庄浪两县外）4县划入。

甘肃省划出庆阳、平凉，却把内蒙额济纳旗纳入旗下，这样酒泉发射中心名正言顺坐落于甘肃了。另一个方案认为，甘肃省过于狭长，分为2省，其中西部组建河西省，并将内蒙古西部的阿拉善右旗和额济纳旗划入，省会酒泉（含嘉峪关市），简称祁连山的“祁”。

有方案提出要扩展宁夏自治区，将内蒙古阿拉善左旗和乌海市纳入其管辖范围。

方案建议将青海省一分为二，为开发西部，尤其是柴达木盆地丰富的自然资源，依靠具有良好区位条件的格尔木市，组建柴达木省。

新疆面积过于庞大，其西北为哈萨克族为主，应联合克拉玛依市、博尔塔拉州一起组建伊犁自治省，天山以南的广大南疆地区，组建南疆自治省，经权衡利弊，并结合城市区位条件，分别选取奎屯和库尔勒作为省会，新疆其余部分为北疆自治省，省会仍是乌鲁木齐。(文/中国国家地理网雷永青李琳)