上海老城区酝酿重组传黄浦、静安、卢湾三区将合并

http://www.sina.com.cn 2011年01月23日10:32 中国经营报-中国经营网
　　本报记者卢曦上海报道

　　号称“中华商业第一街”的南京路，举世闻名，某种意义上，它几乎就是十里洋场上海滩的代名词。
　　外地客人也许并不会发现，全长5.5公里、云集600多家大小商店、每天吸引不下150 万人前来游览购物的南京路，在行政区划上，实际上被一分为二：东段属于黄浦区，西段则归静安区。
　　但不久的将来，这条自上海开埠以来即存在的商业走廊，有可能不再分离。据《中国经营报》记者独家获悉，上海老城精华所在的黄浦、静安及卢湾三区正酝酿合为一体，以便统一规划，整体开发，发挥更大的经济和社会效益。

　　思路数变
　　在上海九大传统中心城区(黄浦、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口及杨浦)中，以上述三区人口最密、面积最小、地价最贵，是名副其实的上海滩核心。
　　“黄浦、静安、卢湾三区就像三颗稀世珍珠，只有串起来，才能交相辉映，光彩夺目，分散了就很难发挥最大价值。”一位不愿具名的上海市区级政府基层官员对《中国经营报》记者表示。
　　据这位官员透露，早在2010年世博会开幕之前，他们已在上海市政府召开的有关会议上，不止一次听到三区合并的讨论，甚至已经涉及具体合并规划方案的构想。
　　“但讨论归讨论，一直没有进入起草文件的阶段。”这位官员说，“世博会又牵扯了市政府大量的时间和精力，合并的事后来就暂时搁置了。”
　　另一位上海市政府官员也对本报记者证实，核心城区合并的设想早已有之，只不过思路前后几经变更，最早的想法，是将虹口区一分为三，分别并入闸北、杨浦和黄浦区，其中虹口区著名的四川北路，将作为一条重要的区划分界线。
　　后来，“静安、卢湾合并”的设想取而代之，再后来黄浦区“加入战团”，思路不断深化，成为目前呼声最高的一个合并规划版本。
　　近日本报记者分别致电上海市委宣传部办公室、上海市新闻办新闻发言人办公室，求证此事进展，但工作人员均回复说，未掌握三区合并的相关信息。
　　上海市新闻办新闻发言人办公室一位人士表示，行政区划的调整是非常复杂、非常重大的事件，只有完全定下来以后，新闻部门才会公开发布。
　　记者又分别致电黄浦、静安、卢湾三区政府宣传部门，但截至发稿时止，均未获回应。

　　大势所趋？
　　黄浦区是1945年抗战胜利上海光复后，当时的市政府设立30个区中的第一个，因濒临黄浦江而得名。2000年，黄浦区“兼并”原南市区，面积增加到12.49平方公里。
　　南濒黄浦江的卢湾区，面积8.05平方公里，其中0.5平方公里为水域。静安区则因区内的静安寺而得名，全区总面积7.72平方公里，其中土地面积7.57平方公里，河道面积0.05平方公里(苏州河)。
　　三区加起来总面积约28平方公里，仅比中心城区其余六区中面积最小的虹口(23平方公里)略大一些。但三区环抱着上海市的地理中心人民广场，黄浦区除南京路外，还拥有遐迩闻名的外滩，并与浦东新区隔黄浦江相望，上海世博园浦西片区则坐落于卢湾区。
　　近代上海开埠160多年以来，黄浦、静安、卢湾三区可谓历史最为悠久的“老城厢”，后来这一区域更成为上海的商务和金融中心。现在，这里的南京路，以及另一条繁华的商业大街淮海路，沿线驻扎了大量世界五百强的中国区总部。
　　前述区级政府官员告诉记者，黄浦等三区合并的主要动力，最初是因为统一规划上的不便。以寸土寸金的南京路为例，一东一西分属两区管辖，往往是黄浦区想这样做，静安区又想那样做，反而拖累了其发展。
　　经过世博会洗礼，原来相对老旧的卢湾区滨江地段旧貌换新颜，三区定位更趋接近，都是以商务、金融、服务、旅游业为核心，统筹规划、合理布局的迫切需求，更加凸现。

　　利弊互见
　　上海市社科院城市与区域研究中心秘书长屠启宇接受本报记者采访时表示，他本人并未听说三区合并的消息，但考虑到上海市2000多万的庞大居住人口，以及日益重要的经济地位，在传统中心城区，确实应该有一个面积比较大的CBD(中央商务区)。
　　“将历史基础和现有功能较为相近的三个核心区组合成为更大的整体，管理上可能更为高效。”他说。
　　100多年来，上海城市区划曾多次变更，即使是最近十年来，也有不止一次“大动作”，并深深影响了相关区域的发展格局。
　　2009年4月，南汇区并入浦东新区，获得了国家级综合改革实验区的优惠政策，一时间原南汇区房价暴涨。再回溯到2000年，当时经济社会水平相对落后的南市区并入黄浦区，原南市区许多楼房都以“新黄浦(8.42,0.11,1.32%)”地段自居，身价扶摇直上。
　　显而易见，上海这两次行政区大合并，都是“以强吞弱”，给弱势一方带来快速的区域价值提升。
　　但行政区合并过程也非一帆风顺。比如浦东新区与南汇区合并超过一年半了，原来两区分界线之间的一些断头路至今还是老样子，似乎暗示着新的区政府各部门内部协调不力的现象依然存在。
　　城市空间更紧凑，人口更密集的黄浦、静安、卢湾三区假如真的合并，恐怕此类问题只会多不会少。静安区和黄浦区的分界路西藏路一带，多年来就没能得到很好的开发，今后能否改观，仍需时间观察。
　　屠启宇认为，过去黄浦等三区之间的彼此竞争，固然有“内耗”现象，但也不全是坏事。如三区在开发年税收过亿元的写字楼(俗称“亿元楼”)方面，一直在暗中较劲，将来合并后，会不会失去竞争动力？
　　屠启宇还担心，各有独特历史渊源和文化遗存的上海老三区，一旦真的合并，原来传统文化上的亮点可能会遭受损失。
　　新中国建国之后，上海城区行政规划几经调整变化，南市区等老城区被合并后，与之相关的文化传统也无从依存。而最近的一个例子是：2010年7月，北京将原崇文、宣武两区分别并入东城区和西城区，引发了老北京人对“京味”文化传统断裂的强烈担忧。出于整合资源，推进经济发展的行政区划变动，不能不权衡各方面的代价。

　　本报记者王其明对本文亦有重要贡献