专家：预算公开进步很大 距离公众期待尚远

xiaofeim

2010-03-26 08:07   南方都市报   网友评论 1 条，点击查看    我有话说

　　●财政部第二次公布财政预算数据，预算表从4张增加到12张，中央本级支出预算增加82款内容
　　●但专家认为仍存在中央部委预算没有公开、“三公消费”等敏感信息没露面、大众难看懂等问题

　　昨日，财政部在官方网站上公布了今年全国人大刚刚审议通过的预算报告和中央财政预算数据。这是财政部第二次公布这样的数据。2009年“两会”后，财政部首次在其官方网站第一时间公布了经全国人大审议通过的预算报告和中央财政预算4张主要表格，时隔一年，财政部在去年首次公开的4张表格基础上，还增加了中央财政国债余额情况表等8张表格，今年公开的范围达到12张预算表。而且科目也更细化，解释更加详实。专家认为，今年财政部公布的预算数据无疑是一次“了不起的进展”。但同时仍存在预算信息大众难看懂、中央部委预算没有公开、“三公消费”等敏感信息没露面等问题。

　　三大进步了不起
　　“今年两会期间，国债、基金和国有资本的财政预算等内容，一直备受代表、委员们关注。财政部在第一时间将这三方面内容公布出来，显示出财政部作好中央财政预算信息公开的决心，公布的范围也比去年大，很多账大家都能看得明白。”昨日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉南方都市报，他听说财政部公布了财政预算数据后，就迫不及待地浏览财政部的网站。
　　据财政部新闻发言人戴柏华介绍，在编制2010年预算时，今年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上做到了按款级科目进行细化。其中，2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目，比2009年增加了82款内容，财政收支账目更细了，预算透明度进一步增强。
　　叶青认为，通过这些表格，他看到了“共和国长子”———国企为社会创造的利润，并且每个行业各自的贡献比例都很清楚，同时还看到了中央将国企的利润都用在农业、交通运输、资源勘探、灾后重建等基础设施方面，“我看到了这些，心里真的很高兴”。
　　叶青还说，通过中央政府性基金收入和支出预算的两张表格，看到了大家交了多少钱，都用到哪去了，是否做到了专款专用，这个账也很清楚。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君也认为，今年财政部公布的预算数据在预算信息披露的范围、详细程度和方式三个方面，无疑是一次“了不起的进展”。

　　五个不足需改进
　　1)公布是总量数据，普通人难看懂
　　王雍君告诉南方都市报记者，预算信息是最典型的公共信息，因而也是最应具有透明度的公共信息。今年的预算文件显示，中国正在朝着正确的方向前进，但仍然有许多工作要做。
　　王雍君说，财政部公布的预算数据中，仍然存在老百姓看不懂的情况，因为当前披露的预算信息的专业性很强，披露的仍是总量信息，如：支出方面是按功能、经济性质分类的信息，一般人很难理解。
　　叶青也认为，财政部披露的数据应该要更细点，比如在转移支付这一块都是一个总量信息，“希望能按项目、专项性等列出各省的数据，这样可以比较哪个省最多，哪个省最少，看这个预算是否合理。”
　　王雍君说，看完此次公开的“国家账本”，关于政府开支用于哪些主要规划(如：医疗卫生支出领域中的儿童保健规划、艾滋病防治规划等)与活动方面的信息仍然没有披露。“只有通过规划和活动层面的信息，才能真正让我们了解政府的钱究竟花在哪里去了。这些信息通常为许多普通公民和利益相关者最为关注。”
　　“全裸”的四川巴中白庙乡公布预算数据十分具体和细致，将“1.5元买信纸”的费用都进行了公布；广州财政局“晒账本”晒得很细，吸引公众的目光，导致网站因访问量激增而被“挤瘫”。
　　在一些发达国家的政府网站，公众可方便地查询到特定规划的预算信息，十分详细。
　　2)没有跨年度数据，缺乏可比性
　　按国际惯例，在预算文件披露信息方面要求及时，在预算年度开始前即予披露，并且通常至少需要跨越三个年度。如：2010年的预算文件需要披露2008年实际数、2009年预计数、2010年的预算数，采纳中期预算框架的国家，通常还需要披露预算年度之后的至少两个年度的预测数。
　　叶青认为，在国有预算收入的数据中，财政部最好能提供前一年的数据，这样才具有可比性；如在国企利润比例等数据中，若能提供上一年的相关数据，就可以看到这些领域运营情况的好坏。
　　3)没披露各部门的预算数据
　　两会期间，全国人大财经委副主任委员高强曾表示，全国人大今年将强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算全部公开，其中包括国务院各部门预算。
　　而在财政部公布的预算文件中，仍没找到各部门的预算数据，只是披露作为一个政体的“政府预算”数据。
　　王雍君认为，各部门向人大报送的部门预算文件中，当然包括了各部门数据，但没有对社会公开披露。
　　在我国，地方已经有披露各部门预算的先例。去年，广州市财政局网上公开了广州市114个政府部门的2009年部门预算，这是我国首次有市政府部门把全市各部门的预算在网上公开。
　　4)“三公消费”等敏感信息未公布
　　据媒体报道，3月17日，全国人大财经委副主任、原央行副行长吴晓灵在地方财政改革论坛上说，目前推行财政预算明细表的时机正在成熟，“三公消费”(公款吃喝招待、公车消费和公费出国)已经涵盖其中。
　　而在财政部公布的数据中，“三公消费”的数据仍没有公布。一些比较敏感的信息如会议开支、地方政府债务、财政担保、税收支出(通过税收优惠放弃的收入)拖欠和社会保障开支资金缺口等都没有公布出来。
　　5)应写明达到预算数据条件，增加可信度
　　在王雍君看来，对财政预算公布的内容应有“较高级的要求”，预算文件应披露预算数据所依据的预测假设，“也就是说在什么假设参数下得到的这些数据”。
　　王雍君表示，各类支出的标准定额，预期实现的绩效目标、如何实现预期绩效目标、预算中包括哪些单位、中央对地方转移支付的分配的具体时间段等等。“这些信息对于判断预算文件的质量与可信度至关紧要。”

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　　2010年预算主要数据
　　●2010年中央预算征个税2542亿元，同比增7.4%
　　●2010年石油特别收益金减少
　　●2010年国内消费税预算比去年增长10.1%
　　●2010年车辆购置税预算比去年增长15%
　　●2010年中央本级支出预算：环保预算同比增45.8%
　　●2010年中央本级支出预算：住房保障支出预算降17.3%
　　●2 0 0 9年 央 企 总 利 润为9655.6亿元，增9.8%
　　●2010年中央预算征个税2542亿元，同比增7.4%
　　2009年公布的4个表格
　　●中央财政收入预算表
　　●中央财政支出预算表
　　●中央本级支出预算表
　　●中央对地方税收返还和转移支付预算表
　　2010年新增的8个表格
　　●中央财政国债余额情况表
　　●中央政府性基金收入预算表
　　●中央政府性基金支出预算表
　　●中央本级政府性基金支出预算表
　　●中央对地方政府性基金转移支付预算表
　　●中央国有资本经营预算收入表
　　●中央国有资本经营预算支出表
　　●2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表
　　本报记者　杨章怀　发自北京

http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2010-03/26/content_10482812.htm

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2010年中央财政收入预算表

单位：亿元 项　　　　　　　　 目 2009年 执行数 2010年 预算数 预算数为 上年执行 数的％ 一、税收收入 33359.48 35983.00 107.9 　  国内增值税 13915.99 15350.00 110.3 　  国内消费税 4759.12 5241.00 110.1 　  进口货物增值税、消费税 7729.15 8070.00 104.4 　  出口货物退增值税、消费税 -6486.56 -7070.00 109.0 　  营业税 167.11 190.00 113.7 　  企业所得税 7618.82 8061.00 105.8 　  个人所得税 2366.72 2542.00 107.4 　  城市维护建设税 123.52 140.00 113.3 　  印花税 495.04 516.00 104.2 　　  其中：证券交易印花税 495.04 516.00 104.2 　  船舶吨税 23.79 25.00 105.1 　  车辆购置税 1163.17 1338.00 115.0 　  关税 1483.57 1580.00 106.5 　  其他税收收入 0.04 　 　 二、非税收入 2536.66 2077.00 81.9 　  专项收入 215.44 216.00 100.3 　  行政事业性收费收入 354.84 410.00 115.5 　  罚没收入 35.01 36.00 102.8 　  其他收入 1931.37 1415.00 73.3 中央财政收入 35896.14 38060.00 106.0 调入中央预算稳定调节基金 505.00 100.00 19.8 支出大于收入的差额 7500.00 8500.00 113.3

http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2010ysgk/