小区建好1年即接到拆迁通知

http://www.sina.com.cn 2010年09月19日02:35 现代快报

南港小区家家户户都挂着国旗，他们认为庄严的国旗会维护他们的权益

低矮的南港小区已经被正在兴建的高大建筑群所包围，这似乎也暗示了它的命运快报特约记者景深摄

优越的地理位置是南港小区居民不愿拆迁的主要原因制图李荣荣

　　这似乎是一个典型的别墅区，因为这个名叫“南港小区”的地方坐落着148幢、看上去一模一样的两层小楼；在老的盐城市地图上，这个地块也曾被冠上“别墅”二字。但是在南港小区所隶属的盐城市盐都区新都街道办事处的工作人员看来，这些别墅充其量只是一些普通的两层楼房而已，容积率偏低，住宅间距离过近，没有花园，配套设施差……
　　对同一事物产生认识偏差不是偶然的，站在什么立场说什么话，是再自然不过的事情。对于南港小区的居民来说，这里是他们的家；对于新都街道办事处来说，这些房子是他们的拆迁对象。从2007年9月开始，围绕着小区的拆与不拆，小区居民与新都街道办事处已经进行了好几轮较量，因为居民的强烈反对，这个名为“南港小区拆迁改造工程”的项目始终没有实质性的进展。但是经过四次延期，2010年8月31日，一纸拆迁公告又一次贴到小区的布告栏里。也就是在这种态势下，南港小区的居民把一封名为《是谁竟敢无视法律公然与国务院对抗》的快件寄到了现代快报。
　　快件上印着一个大大的“急”字。这确实是一件棘手的事情，在进入小区的唯一路口，快报记者看到了居民们设置的、用来防范政府突然拆迁的所谓“瞭望哨”，这多少表明居民与拆迁人，也就是新都街道办事处仍然处在一种对峙状态。
　　好在面对快报记者，居民代表、南港社区、新都街道办事处，都表达出了对话的意愿。

　　别墅刚建好一年
　　拆迁通告就到了
　　南港小区，位于盐城市南部，隶属于盐都区。
　　1998年，盐都县(2003年，盐都县撤县变成盐都区)进行解放南路南延和盐渎路扩建工程。因为建设的需要，对处在施工范围内的南港村和娱乐村村民进行了征地拆迁安置，安置地离原来村民的居住地不远，也就是今天的南港小区。2002年9月20日，盐都县建设局颁发了编号为000992的建设用地规划许可证，正式认定项目名称为“南港小区”。这是南港小区的由来。当时，盐都县建设局出具了设计图纸，所有拆迁安置户必须向建设部门缴纳押金，严格按照图纸设计施工。所以整个小区规格和风格都是统一的。
　　当时安置办法是，拆到哪家，哪家开始搬迁，所以安置工作从最早的1998年开始，一直到2005年才结束。严中林家是2005年拿到建设许可证的。那年7月拿了拆迁补偿款后，严中林开始动工建房，历时一年房屋建成，因为装潢的缘故，他们家在2006年年底搬进了新居。“我记得很清楚，搬进去没多久就过春节了。”搬新家，过春节，严中林称那个春节可以说是双喜临门。可是没过多久，大概是2007年六七月份的时候，就听到了小区要拆迁的消息。
　　听说要拆迁，住进来没几年的小区居民觉得冤，才住进来几个月的严中林更觉得冤到家了。于是严中林和几位居民写了若干材料到上级部门进行咨询，当时江苏省信访办的回复是没有此事，而新都街道办事处也称没有启动拆迁。严中林松了口气，可是，当年9月17日，小区的宣传栏贴出了建设局的公告，称因实施南港小区拆迁改造工程项目，盐都区新都街道办事处，已经向建设局提出了拆迁许可申请，小区的居民可提出听证申请。感到震惊的居民们聚在一起推选了16位参加听证会的代表。
　　9月22日，听证会在小区对面的南港社区举行，盐城市建设局、公证处、南港小区、新都街道办事处的工作人员和16位居民代表参加。由于居民代表的坚决反对，听证会在进行了10多分钟后，不欢而散。
　　正当小区居民还在消化突入其来的“噩运”时，10月1日，国庆节，盐城市建设局在《盐阜大众报》上刊登了拆迁公告。公告正式宣布，建设局向拆迁人盐都区新都街道办事处发放了拆迁许可证，拆迁期限为2007年9月30日至2008年7月30日。

　　区法院、市中院、省高院
　　一连串失败的民告官官司
　　在南港小区采访期间，记者听到最多的一句话是希望政府能够依法办事。南港小区居民实际上也是这么做的。2007年，10月16日，小区的5位居民以《拆迁许可证不合法》为由，向盐城院市亭湖区法院提起行政诉讼，把盐城市建设局(法定代表人：局长姜华)作为被告，把盐城市盐都区人民政府新都街道办事处(法定代表人：主任吴华)作为第三人告上法庭，要求判令撤销盐拆许字(2007)第66号房屋许可证。5位居民及代理律师在法庭上称被告明显违反国务院《城市房屋拆迁管理条例》(305号文件)第七条，申领《房屋拆迁许可证》必须提交“五项资料”的规定，用以虚代实、偷梁换柱、指鹿为马的手法编制材料，发放了南港小区房屋拆迁许可证。其违法违规显而易见：①无建设项目批准文件。他们以发改委“拆迁改造工程项目立项批复”(毫无建设内容)，代替建设项目批准文件；②无建设用地规划许可证。他们以内容为“土地整理”许可证，代替建设用地规划许可证；③无国有土地使用权批准文件。他们以“土地前期开发，拆迁后办理相关土地使用权登记手续”的通知，代替国有土地使用权批准文件；④无真实、可信的拆迁计划和拆迁方案。他们以提供不实材料搞评估(以面积为例，拆迁许可证2.4万㎡，每户160㎡，而实际是3.3万㎡，每户224㎡)。以明显违背法律规定和不合实际的内容制造了拆迁计划和拆迁方案；⑤无足额的拆迁安置补偿资金。他们以与实际需要相差甚远的资金证明，(市场评估价应在2亿元左右，而资金证明只有2098万元)出示补偿安置资金证明。
　　2007年，亭湖区法院经开庭审理于2007年11月20判决驳回原告诉讼请求。12月12日，他们又向盐城市中院提起上诉，市中院经三次开庭审理后，认为新都办事处向市建设局领取房屋拆迁许可证时，提交的相关材料存在一定的瑕疵，但基本符合国务院《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，最后决定驳回上诉。
　　2008年5月，小区居民又上诉至江苏省高院。省高院将此案发回盐城市中院重审。2009年5月，盐城市中院宣布维持二审原判。
　　虽然经过法律途径“讲理”失败了，但是因为从2007年10月到2009年5月，关于此次拆迁一直在法律诉讼中，所以拆迁方也一直没有实施拆迁的具体行动。而拆迁许可证是有时效的，拆迁部门在这个期间不得不对拆迁许可证进行了四次延期。