抚河之殇：决口前唱凯堤已连续加固五年

2010-06-28 10:12 21世纪经济报道网友评论 0 条，点击查看我有话说

　　6月25日，唱凯堤坝上，一车一车的石料正不断往决口处倾泻，未来6天内将有5万立方米土石方被抛到这个长达400米的决口。
　　决口地处抚州市唱凯镇张家村和何家村。4天前的21日晚，唱凯堤决口，直径先从30米扩展到50米，最后宽度长达400米左右。
　　“无论如何，6天之内一定要堵住决口。”抚州市水利局党委副书记聂福仙对记者表示。尽管已连续两个昼夜没有合眼，但她表示，25日到28日才是各级单位真正的工作重点期，既要防洪保堤救人，又要封堵决口。
　　与正在倾倒的石料形成鲜明对比的是，400米决口两侧的唱凯堤并非是水泥石头构造，而是土质结构，只有堤坝上面有少量鹅卵石。
　　封堵现场指挥人员介绍说，唱凯堤原是沙土堤坝，经不起重型车辆碾压，指挥部只能先修补路面，十多辆重型车辆正在作业，修补强固路面。
　　这样的土坝能否防洪成为当地居民的疑问，细心的居民发现，抚河唱凯堤坝是土坝，抚州市区的抚河堤坝却并非土坝。
　　在1982年，唱凯堤坝已溃坝过一次，到了1998年堤坝还被漫坝过。一个有如此“丰富”洪灾经历的堤坝再次面临着决口的尴尬。
　　令人疑惑的还有，作为抚州十一五重点项目，唱凯堤从2006年开始就每年招标加固，并定于2011年全面完成，但唱凯坝总体初步设计方案到2010年却尚未完成。
　　唱凯堤的现状或是中国众多中小河流治水的一个缩影。
　　2010年全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷透露说，“中小河流治理严重滞后。2/3的中小河流达不到规定的防洪标准。”
　　水利部因此将“做好中小河流治理工作”作为当前和今后一段时期四项重点工作之一。
　　5月24日，国家防总防汛抗洪救灾紧急视频会议召开。国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在会上也特意指出，“我国灾害防御体系还存在着一些薄弱环节，特别是中小河流防洪标准偏低”。
　　会后，国家防总发出紧急通知，要求江西、湖南、福建等11个省(区、市)进一步强化江河堤防圩垸、水库水电站大坝的巡查与险情抢护，充分发挥水库拦洪、削峰和错峰作用，及时转移危险地区的群众，全力以赴做好抗洪抢险救灾工作。同时，向四川省加派一个工作组，协助地方做好抗洪抢险工作。
　　由于资金缺口而行动迟缓的固坝计划，以及河道管理的相对滞后，在当务之急的抗洪抢险过后，如何巩固和提高治水能力仍是难题之一。

　　一. 决口之前：唱凯堤已连续加固五年
　　从2005年到2010年，唱凯堤坝已经连续加固了5年时间，尚剩下一年不到的时间即将完成加固时决口了。决口宽度最大时达400多米。
　　经历过一次溃坝，一次漫坝，唱凯堤在常人眼里理应会“吸取教训”，不是固若金汤的，也应该是比较坚实。
　　南昌县抚河边的村民告诉本报记者，“其实唱凯堤不倒，我们下游的堤坝也会倒，唱凯堤倒了分流了下游的压力。”
　　堤坝安全性已经让江西省方面担忧。来自江西省防总的最新统计是，江西省现有16条圩堤决口。
　　唱凯堤是其中之一，是抚州市唯一一个十万亩以上圩堤，总长81.8公里，保护耕地12.29万亩，保护人口高达14.5万人。
　　这个堤坝或本不应该决口。
　　早在4月20日，抚州市市长张勇视察唱凯堤时，“要求加大堤防加固力度，努力提高工程防洪标准。”
　　这个加固工程早在4年前就已经开始，一直在继续。
　　据本报多方了解，2004年和2005年，江西省水利厅以赣水建管字[2004]255号和[2005]15号文正式同意唱凯堤加固计划，并于2005年10月18日正式开工。
　　《抚州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》亦指出，在十一五期间“重点实施临川区唱凯堤和其他万亩以上圩堤除险加固工程。”
　　这个加固工程被抚州作为十一五重点水利工程，十一五即2006年到2010年。
　　这就意味着从2005年到2010年，该堤坝已经连续加固了5年时间，尚剩下一年不到的时间即将完成加固。
　　抚州当地也的确在一步一步地进行工程加固。
　　本报获得的2005年的“唱凯堤加固工程”招标消息显示，当时对唱凯堤B标、C标进行了招标，中标价为176.3万和114.9万元。
　　到了2007年，加固工作则进行到“圩堤的护坡、涵闸、排堤泵站、渠道改造等”。
　　据抚州的规划，2007年完成唱凯堤第5期，2008年完成第6期，2011年力争全面完成。
　　到了2008年，抚州市仍在继续就后续加固工程进行招标，但到了2010年，令人十分奇怪的是，这一年，抚州市水利局则指出“要完成（唱凯坝）加固总体初步设计”，并争取续建资金。
　　此时，按照原计划加固工程只剩下不到一年即将完成，为何总体初步设计方案还没出台，对此，本报记者25日联系抚州市水利局，该局以人员都已外出救灾为由拒绝了采访。
　　连续加固了四年的唱凯坝的决口留下了诸多迷局，是质量问题还是其它？

　　二. 决口原因：中小河流防洪标准过低？
　　在大坝现场看到，唱凯堤非常宽，可供大约两辆汽车并排驶过，因此看上去抵御洪水能力不弱。但问题出在哪里？
　　尽管有人认为此次决堤可能是因为加固工程未结束，这是导致决口的一个原因。
　　但这或不是唯一一个原因。
　　抚河是赣江的支流，也是江西省第二大河流，全长80多公里，防洪的压力可想而知。
　　在大坝现场看到，唱凯堤非常宽，可供大约两辆汽车并排驶过，因此看上去抵御洪水能力不弱。
　　尽管唱凯坝为土坝，上海市城建院一位工程师25日告诉本报记者，估计也有可能土里掺杂了石灰等来提高抵抗力。
　　不过最终却没能抵抗这次洪水，当地用50年一遇来解释此次洪水的威力，而前两次洪水经历，当地则用的是“建国以来最大洪水。”
　　这是唱凯堤决口的一个原因，按照抚州官方的设计，正在加固的唱凯坝完工后达到“能抵御20年一遇的洪水”。
　　长江防总常务副总指挥蔡其华在唱凯坝决堤后就指出，“汛后唱凯堤要顺河势、固堤防，做到一劳永逸”，“要迎水面做好护岸护坡，堤防建设列上国家计划，全面达标。”
　　这或意味着唱凯坝现在的标准并没有全面达标，事实上，唱凯堤坝这种现象在其它地区或并不少见。
　　国家防总负责人近期也称，“特别是中小河流防洪标准偏低，一旦发生大洪水极可能出现险情。”
　　这种防止标准过低带来了不小的问题，“一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国的70～80%，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。”陈雷在今年的水利局局长会议上就列出了这样一个令人担忧的数据。
　　这初步表明，与大江、大河相比，遍布全国各地的中小河防洪却没有受到足够的重视。
　　事实上，在江西，除了抚河，还有信河、饶河、修河等中小型河流，在全国范围内长江、黄河、淮河等类似抚河这样的支流更是数以百计。
　　若抚州堤坝按照50年一遇洪水设计，则或可能不会决口。
　　对此，国家也采取了相应的行动，按照计划，国家将对分布在1700多个县，流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流（段）进行系统治理，达到规定的防洪标准。

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